Ο μύθος Ραγκούση για τον «Καλλικράτη» ΕΓΚΛΗΜΑ ΡΑΓΚΟΥΣΗ .ΠΑΣΟΚ.Πριν μεταβιβαστούν οι νέες αρμοδιότητες πρέπει να ρωτάται ο οικείος δήμος τον οποίο αφορά η μεταφορά, αν συμφωνεί.

Του ΓΙΩΡΓΟΥ ΦΡΑΓΚΟΥ

«Παράπηγμα» στην άμμο που περιμένει το πρώτο μελτέμι για να καταρρεύσει και να μεταμορφωθεί σε μια άμορφη μάζα λάσπης, θυμίζει, λόγω της αδυναμίας εφαρμογής του, ο πολυδιαφημισμένος «Καλλικράτης»…
Ηδη πνέουν άνεμοι αντιδράσεων έντασης πολλών μποφόρ σε όλη τη χώρα, λες και ο «Αίολος» της οργής των τοπικών κοινωνιών έχει βαλθεί να γκρεμίσει, από τώρα, την προχειροκατασκευή που ύψωσε ο υπουργός Εσωτερικών Γιάννης Ραγκούσης.
Το βέβαιο είναι ότι δεν υπάρχει η ειδυλλιακή εικόνα στην «παραλία», δηλαδή στο χώρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης που επιθυμεί να παρουσιάσει, με τη βοήθεια των φιλικών της...

Μέσων Ενημέρωσης, η κυβέρνηση του νέου ΠΑΣΟΚ.
Προμήνυμα για την επερχόμενη θύελλα αποτέλεσε, τη βδομάδα που μας πέρασε, η δημόσια διαφοροποίηση της ΚΕΔΚΕ, όπως εκφράστηκε διά στόματος του προέδρου της Νικήτα Κακλαμάνη, στο προτεινόμενο σχέδιο (εξ)αναγκαστικής συνένωσης των δήμων της χώρας. Αν αυτή εξελιχθεί σε «Κατρίνα» που θα σαρώσει τα πάντα στο πέρασμά της θα εξαρτηθεί από το αγωνιστικό πάθος των κατοίκων και φορέων των ΟΤΑ που στραγγαλίζονται χωροταξικά προκειμένου να βαφτεί «πράσινος» ο αυτοδιοικητικός χάρτης που θα προκύψει από τις εκλογές του Νοεμβρίου.
Και σαν να μην έφταναν όλ’ αυτά, η κυβέρνηση ενέπλεξε στα μικροκομματικά της παιχνίδια την Ευρωπαϊκή Ενωση και το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο. Σε μια απέλπιδα προσπάθεια να πείσει τους εταίρους και πιστωτές μας πως θα περικόψει δραστικά τις δαπάνες των δήμων, μέσω της διοικητικής μεταρρύθμισης, τους έστειλε μια έκθεση ιδεών του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους. Μόνο που στις 35 σελίδες που αυτή καταλαμβάνει δεν εξηγείται πώς θα επιτευχθεί ο συγκεκριμένος στόχος, ώστε να συναινέσουν οι... κουτόφραγκοι.
Απλώς, γενικώς και αορίστως, αναφέρει ότι προβλέπει εξοικονόμηση 650 εκατ. ευρώ από τη μείωση των ΟΤΑ και το κλείσιμο εκατοντάδων δημοτικών επιχειρήσεων. Οσο για την αναλογιστική μελέτη που θα τεκμηριώνει τους παραπάνω αφορισμούς ακόμη αναζητείται...
Επομένως, δεν είχε άδικο ο πρώην υπουργός Εσωτερικών Προκόπης Παυλόπουλος, που, μιλώντας στην αρμόδια Επιτροπή της Βουλής, χαρακτήρισε το αφηρημένο κείμενο του ΓΛΚ «έκθεση ανίδεων» που θα μας διασύρει διεθνώς.
Το χειρότερο, όμως, για τον κ. Ραγκούση που εζήλωσε τη δόξα του... Ικτίνου αλλά θα μείνει στην Ιστορία ως ο νεκροθάφτης του θεσμού της αιρετής αυτοδιοίκησης, είναι ότι ακόμη κι αυτή η μεθοδευμένη έκθεση τον «αδειάζει». Και αυτό γιατί μήνες τώρα ο ίδιος διαβεβαίωνε σε όλους τους τόνους ότι από τις συνενώσεις θα γλιτώσουμε πάνω από 1,8 δισ. ευρώ.
Αν πιστέψουμε το ΓΛΚ το κέρδος θα είναι λιγότερο από 600 εκατ. χωρίς παράλληλα να διασφαλίζεται οικονομικά η άσκηση των 234 νέων αρμοδιοτήτων (μεταφερόμενες από την κεντρική διοίκηση και τις νομαρχίες), οι μετατάξεις των υπαλλήλων, η κτιριακή και υλικοτεχνική υποδομή των νέων ΟΤΑ κτλ.
Οι δήμαρχοι, πάντως, θεωρούν την έκθεση αυτή υπερβολικά αισιόδοξη, αφού σύμφωνα με τις δικές τους εκτιμήσεις θα επιτευχθεί μια οικονομία της τάξεως των 200 εκατ. ευρώ, δηλαδή ψίχουλα μπροστά στην πραγματική επιβάρυνση του προσωπικού και του συναλλασσόμενου, με τους ΟΤΑ κοινού.
Τα νέα δεν είναι καλά για το νομοθετικό έκτρωμα Ραγκούση και σε συνταγματικό επίπεδο. Η αρχή για την κήρυξη του ν/σ ως αντίθετου με τον καταστατικό χάρτη της χώρας έγινε με την απόφαση 506/2010 του Γ’ τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας που ανέδειξε στο πασχαλιάτικο φύλλο της η Κυριακάτικη έκδοση του «Α.Τ.».
Σύμφωνα με αυτήν, που αποτελεί πρόκριμα για τη συνέχεια, πρέπει όλες οι αρμοδιότητες που θα μεταβιβαστούν στους νέους ΟΤΑ να συνοδεύονται από τους αντίστοιχους πόρους, οι οποίοι πρέπει να αναφέρονται ρητώς κάτι που δεν γίνεται στο προσχέδιο του «Καλλικράτη».
Το ανώτατο Διοικητικό Ακυρωτικό Δικαστήριο θέτει τις εξής προϋποθέσεις για τη μεταφορά καθήκοντα από το κεντρικά και περιφερειακά όργανα του κράτους προς την Τ.Α.:
* Πριν μεταβιβαστούν οι νέες αρμοδιότητες πρέπει να ρωτάται ο οικείος δήμος τον οποίο αφορά η μεταφορά, αν συμφωνεί.
* Συγχρόνως με τη μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων πρέπει να μεταφέρονται τα ανάλογα κονδύλια.
* Σε περίπτωση που δεν πληρούνται οι δύο παραπάνω προϋποθέσεις, οι ρυθμίσεις ως προς τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων είναι μη νόμιμη και αντίθετη κατά τα ανωτέρω προς τις διατάξεις του άρθρου 102 παρ. 2 και 5 του Συντάγματος.
Ακόμη και η «καταπράσινη» ΟΚΕ στην οποία ο κ. Ραγκούσης νόμιζε ότι θα βρει μια «χείρα βοηθείας» έκρινε ότι η κυβέρνηση δεν έχει επεξεργαστεί ένα δομημένο πρόγραμμα στήριξης της μεταρρύθμισης.
Επίσης, δεν προκύπτει ότι ο νομοθέτης έχει παραδειγματιστεί από την αρνητική εξέλιξη του «Προγράμματος Επτά», το οποίο θεμελίωσε το πρόγραμμα «Καποδίστριας».
Και η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή κλείνει την κριτική της τονίζοντας πως «η πορεία των «επτά» θα έπρεπε να είναι παράδειγμα προς αποφυγή για το πρόγραμμα «Καλλικράτης», αλλά, δυστυχώς, δεν είναι»…
Ολ’ αυτά τα είχε επισημάνει εδώ και καιρό ο κ. Παυλόπουλος, επισημαίνοντας ότι «η όποια ανακατανομή αρμοδιοτήτων χωρίς ανακατανομή του προσωπικού και οικονομικών πόρων, βάσει συγκεκριμένων κριτηρίων, μεθόδων και μέτρων είναι βέβαιο ότι θα αποτύχει».
Το αποκορύφωμα, όμως, είναι η ομολογία της ΟΚΕ, όπως περιγράφεται στο σχέδιο. Γνώμη της πως «απαιτείται η εξασφάλιση των αναγκαίων οικονομικών πόρων, με βάση όμως μια ορθή κοστολόγηση και η εξασφάλιση και διάταξη του ανθρώπινου δυναμικού κυρίως όμως απαιτείται συγκεκριμένο επιχειρησιακό σχέδιο».
Δεν χρειάζεται να διαβάσει κανείς περισσότερα, προκειμένου να αντιληφθεί ότι οι «σύντροφοι» του κ. Ραγκούση έχουν αντιληφθεί πως οτιδήποτε αφορά πόρους ενίσχυσης του «Καλλικράτη» έχει παραπεμφθεί ουσιαστικά στις «ελληνικές καλένδες» μέσω αορίστων εξουσιοδοτήσεων για μελλοντική έκδοση πλειάδας Προεδρικών Διαταγμάτων και Υπουργικών Αποφάσεων.
Ενδεικτικό της προχειρότητας με την οποία συντάχθηκε το προσχέδιο είναι το άρθρο 95 παρ. 2 το οποίο σύμφωνα με τον κ. Παυλόπουλο αποτελεί την απόλυτη τεκμηρίωση της ανευθυνότητας που διακρίνει τη σημερινή κυβέρνηση.
Σύμφωνα με αυτό… «σε περίπτωση κατά την οποία σε δήμους του ίδιου νομού δεν υφίστανται υπηρεσίες, με επάρκεια υλικοτεχνικής υποδομής και προσωπικού, προς άσκηση των πρόσθετων αρμοδιοτήτων, που έχουν απονεμηθεί σε αυτούς, περιλαμβανομένων και των τεχνικών υπηρεσιών, οι σχετικές αρμοδιότητες ασκούνται υποχρεωτικώς από το δήμο της έδρας του νομού ή από άλλο εγγύτερο δήμο, ο οποίος παρέχει διά των αντιστοίχων υπηρεσιών του πλήρη διοικητική υποστήριξη των λοιπών δήμων».
Με δεδομένο ότι ελάχιστοι δήμοι της περιφέρειας διαθέτουν τέτοιες δομές, θα καταλήξουμε από τις αρχές του 2011 όλες τις αρμοδιότητες να τις ασκούν οι πρωτεύουσες των νομών και τα μεγάλα αστικά κέντρα, με ό,τι αυτό συνεπάγεται για την καθημερινότητα των κατοίκων της επαρχίας.
Ετσι, αντί για αποκέντρωση θα έχουμε ένα νέο συγκεντρωτικό κράτος τις υπηρεσίες του οποίου θα απολαμβάνουν πλέον όσοι θα μπορούν να μετακινηθούν στις μεγαλουπόλεις, χάνοντας πολύτιμο χρόνο και χρήμα.
Πρόκειται για ένα ακόμη χτύπημα στον πληθυσμό της χειμαζόμενης ελληνικής υπαίθρου, αφού πολλά χωριά απέχουν έως και 80 χλμ. από τις έδρες των νέων δήμων.
Για τον πρόεδρο της ΤΕΔΚΝΑ δήμαρχο Αιγάλεω Δημήτρη Καλογερόπουλο, οι συνενώσεις θα γίνουν ερήμην των τοπικών κοινωνιών, αφού η... δημόσια διαβούλευση αναμένεται να εξαντληθεί μεταξύ των βουλευτών του ΠΑΣΟΚ.
Οπως φαίνεται για μια ακόμη φορά η κυβέρνηση προτάσσει το κομματικό της συμφέρον έναντι του τόπου, όπως συνέβη και με την περίπτωση της άκριτης χορήγησης ψήφου στους πρώην λαθρομετανάστες. Αλλά όποιος σπέρνει ανέμους, θερίζει θύελλες...
Εξάλλου ο Νοέμβρης είναι κοντά!

http://www.adesmeytos.gr/news.php?aid=13923